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企业家精神是一个过程，在这个过程中，企业家和他们的合作伙伴优化和整合他们拥有的资源，或试图创造更大的经济或社会价值。创业是一种思维、推理和判断行为，要求创业者及其合作伙伴组织经营和管理，使用服务、技术和工具。 以下是为大家整理的关于留学回国人员创新创业困境及解决思路的文章3篇 ,欢迎品鉴！
【篇1】留学回国人员创新创业困境及解决思路
一、问题提出
从1978年至2015年底，我国各类出国留学人员累计达404.21万人，其中221.86万人在完成学业后选择回国发展（数据来源：中国与全球化智库发布的国际人才蓝皮书《中国留学发展报告》）。有关调查发现，大约三分之二的留学回国人员都准备创业或已经创业。留学回国人员拥有国际化的人力资本，掌握着国际先进的专业知识与技术，以留学回国人才为主体的海外人才是我国高层次人才队伍的重要来源，是我国改革开放和自主创新急需的人才资源。随着我国经济影响力的不断扩大，国内各类经济主体为留学回国人员提供了大量的就业机会，尤其在“一带一路”和“大众创业、万众创新”背景下，留学回国人员创新创业将迎来新的高潮。因此，各级政府对人才服务工作日益重视，不断出台针对留学回国人员的就业创业政策。据不完全统计，从党中央、国务院到各部委，从省、市、自治區到各地市、区，先后出台了近500多个有关海外人才引进的政策。然而，当前留学回国人员创新创业面临着一些困境和问题，对这些问题进行分析和梳理，并有针对性地提出解决这些问题的思路和对策，将有利于进一步完善创业创新政策，对于吸引留学人员回国创新创业，推动“双创”战略等具有重要意义。
二、留学回国人员创新创业面临的困境与问题
（一）留学回国人员创新创业资金保障力度和措施比较有限
当前，“海归”回国创业面临的一个最普遍、最严重的问题就是融资难，这也是相当一批海归企业最终破产的主要原因。政府的扶持是“海归”回国创业的重要动力，虽然各级政府已采取了相应的措施缓解“海归”科技创业的资金紧张问题，但就绝大部分“海归”选择的高技术行业来说，政府的资金仍是杯水车薪，况且，过度的扶持会使政府财政支出不堪重负。其次，各地的资助力度有明显的阶梯状差异，东部资助普及度明显大于中部和西部。大批东部省市均出台了直接资助措施，而中西部有相关政策出台的地方政府不多。此外，现有创业扶持资金过于分散，截至目前，我国尚未建立全国规模的留学人员创业资金支持计划，难以配合和推动新时期的自主创新并支持留学人员回国创业。
商业融资层面，由于我国资本市场相对比较单一，社会信用体系尚不健全，“海归”创业企业很难获得国内商业融资。一是商业银行贷款难。商业银行的普通存贷业务适合于向已成熟的低风险、有对价抵押的产业和企业投资，银行贷款门槛高、流程多、担保难，即使贷款成功，也担心得不到后续资金扶持，致使创业停留在起步阶段，无法前进。二是民间融资难。要得到民间的资本投入不仅需要人脉，更需要企业拿出极具发展潜力和说服力的企划案。三是国内风险投资难。我国的风险投资市场发展还不完善，缺乏相应法规支持，大规模运营的条件并不成熟，风险投资因为其高风险性，往往适合较为成熟的市场体系，而适合于“海归”科技创业的投资品种几乎没有。
（二）留学回国人员创新创业政策不完善
一是国内有关留学回国人员的相关政策，一定程度上存在重创新、轻创业的倾向。在政策制定上，往往忽视了真正有效的创新必须要依托大量的创业才能进行。因此，在吸引人才归国的各项政策措施制定上，往往都是以学历或科研成果作为待遇标准，较少考虑科研转化和市场需要。二是吸引海外留学人才回国创业的政策协调机制不够顺畅。在开展吸引海外留学人才回国创业工作时，中央和地方尚缺乏有效的协调机制，从而导致了多头管理、相互牵制的现状，使得吸引海外留学人才回国创业工作合力没有形成，有限的资源得不到合理利用，造成资源的浪费。三是当前海外留学人员创业政策制定过程与政策落实方面也面临一些问题。如政策的制定过程不甚科学，与现实环境脱节；政策操作性不强，落实不到位；政府对“海归”创业企业的扶持多集中于提供资金和办公场地、租赁优惠等，缺乏对“海归”创办者及其企业的人文关怀等。四是我国还没有建立专门针对回国留学人员创业企业的系统性的政策体系，缺乏支持回国留学人员企业发展的配套文件。如税务、金融等部门尚未及时出台扶持政策的配套办法，导致税收返还、金融及金融担保政策暂时无法跟进落实。
（三）留学回国人员创新创业服务体系不健全
首先，创业园存在结构性缺陷。不少创业园的实际效率低下、功能单调、孵化功能不足，只考虑硬件设施而忽视软件设施的优化，缺乏高素质员工，不能为园内企业提供如管理咨询、技术指导和投融资等深层次服务。有些创业园还出现设施大量闲置的情况，不能针对中小型高科技创业型企业提供有效支持。其次，海外留学创业服务体系失衡。创业园内服务尚可，而出园后社会服务缺失，海外留学人员创业者普遍感受到在留创园外办事的困难。有的政府部门间相互推诿，缺乏沟通协调。最后，留学回国人员相关配套服务措施不健全，给海外留学人才带来后顾之忧。比如，一些给海外留学人才回国后无法办理户口；海外留学人才子女入学、参加高考不方便，等等。
（四）留学回国人员自身面临的创新创业困境
除了资金、政策、服务等外在因素，留学回国人员自身在创新创业的过程中，也面临一些问题和困难。首先，“海归”回国创业往往面临“水土不服”的困境，文化与观念的冲突问题日益凸显。有调查显示，53.3%的“海归”人才认为海归的东西方双文化背景使他们时常面临两种文化的冲突。其次，“海归”创业对自身的资源挖掘不够充分，“双元化”效用发挥不明显。“双元化”最重要的是国内外双重社会网络的构建，充分利用这一人脉优势，可以在短期内迅速找到国内外双重市场的突破点。但受限于地域、经济、文化和自身等多方因素的制约，对这一资源往往不能尽其所用。最后，留学人员创新管理能力较弱。进行创业需要留学人员具备创业知识和相关管理、专业技术，但部分留学人员只是具有基本的理论知识，缺乏实践经验，最终造成创业失败。此外，大部分海外留学回国创业者期望值过高，在创业初期，往往存在心理难以适应的问题，面对创业初期的挫折，在心理上难以接受。
三、解决留学回国人员创新创业难题的思路及对策
（一）加大对留学回国人员创新创业的资金支持，拓宽融资渠道
首先，要解决回国留学人员创新创业的融资难题，需要发挥政府行为和市场行为的双重作用。在当前以政府投入为主导的背景下，投入总量严重不足，有必要进一步引导企业和高校、科研单位结合，增加科研投入强度。同时可设立留学人员创业基金，通过国家投入、社会募捐、企业赞助等多种方式，支持留学人员高新技术研发及产业化。其次，创新金融借贷方式，完善银行贷款体系。建议政府助力推动商业银行改革，推出针对海外留学人员归国创业专项贷款项目，创新金融产品和抵押方式，合理确定贷款额度、放款进度和回收期限，对回国留学人员创业企业实行小额贷款贴息；简化贷款申请程序，放宽借贷条件。再次，建议最大限度地鼓励发展风险投资机制。此外，还应积极拓展海外融资渠道，拓寬资金来源。海外融资市场规范、融资渠道多、融资规模大，已经是业内的共识。发挥国内资本和国际资本的优势，以便更好地解决“海归”创业难的问题。
（二）进一步完善留学回国人员创新创业政策
首先，建议政府部门成立一个高效的协调机构，整合人力资源社会保障、侨务、计划发展、教育、外经委以及工商、税务等相关部门的资源，统一协调，简化手续，理顺关系，整合力量，做好归国留学生创新创业的配套服务工作。其次，应注重政策制定的柔性化与创新性。一是政策的制定者不应仅限于政府人员，还应当聘请专家、高校学者、资深企业家、普通民众等，从理论、实践和实际生活等多个层面检测政策的可行性；二是对于一些细节性的问题应尽量做到全面、完善，不教条于硬性的学历、年龄、户籍等限制；三是对负责引进、审核、后续跟进等环节，应当做出明确的分工，防止出现相互推诿、执行力不强的局面。此外，建议从顶层设计的高度对相关政策进行指导，避免各地为吸引人才而出现恶性竞争；各地出台的相关政策应以顶层设计为依据，注重政策的透明度，避免出现两个或几个地区间的政策相互抵触现象。
（三）完善创新创业服务体系和相关配套服务措施
首先，建立完善的创新创业服务体系平台。对留学生创业园的投资环境，投资政策和投资力度，政府要进一步加大宣传力度。对留创园以外的政府部门之间相互推诿的现象要进行惩处。要落实中央“放管服”精神，建立“一站式”的服务体系，促进不同海外留学人员创业者之间的交流与合作。在全国范围内建立创业园有效的行业规范绩效考核体系，真正改善海外留学人员回国创业的社会环境。其次，加强与企业互动的主动性，打造服务型政府。鼓励“海归”创业与民营企业对接合作推动产业升级。政府应发挥牵线搭桥的作用，促进“海归”创业和本土民营企业优势互补、结合发展。此外，不仅要在税收、用地等方面给予“海归”创业一定的优惠，还应重视后期服务保障工作的跟进，为“海归”就医、子女就读就学、职称评定、出入境办理、户口办理、档案挂靠等日常生活诸多方面提供便利。
（四）提升“海归”创新创业能力
首先，“海归”回国创业应树立健康的创业心理，要树立平等竞争的心态，摆脱对创新创业优惠政策的依赖心理，树立平等竞争的创业意识，在与本土人才竞争的过程中，正视各种各样的问题。其次，建议政府和相关组织为“海归”创业企业提供创新创业信息平台，加强“海归”对国内文化、经济环境、行业形势、就业信息等方面的了解。如筹办培训讲座，提供创业创新的新思路；组织“海归”企业参加行业协会、科技成果交流会、技术论坛等活动，加强“海归”技术交流和革新；组织“海归”企业家们成立联谊会、社团、商会、科协等社会组织，帮助“海归”打造社交圈。此外，“海归”自身也要提升自己的综合素质，增强专业技能和创业创业管理能力，全方位挖掘“双元性”的独特竞争力，组建优秀高效管理团队，既要充分利用国外学习掌握最尖端的科学技术、变通成功企业先进的管理理念和管理模式，又要始终保持全球化的视野，高瞻远瞩，在新兴领域开拓商机和扩大市场。
参考文献：
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（作者简介：李静，中国人民大学劳动人事学院研究生；俞贺楠，人力资源和社会保障部中国劳动保障科学研究院，副研究员，博士）
【篇2】留学回国人员创新创业困境及解决思路
习近平总书记在视察海南时指出：要以更加开阔的胸怀，在人才培养、引进、重用上大胆创新，努力让各类人才留得住，用得好，使海南成为人才荟萃、技术创新之岛。省委刘赐贵书记在省第七次党代会所作的报告中指出：实施人才强省战略，抓好“百人专项”等工程，大力引进和培养创新创业领军人才、产业和社会事业发展紧缺人才。重视和加强引进留学回国人员创业创新，对进一步贯彻落实习近平总书记视察海南时的重要讲话和省第七次党代会精神，促进我省招商引资、培植新的增长点和融入“海上丝绸之路”建设具有十分重要的意义。
作为全国最大的经济特区，我们虽然曾经利用自己独特的地理优势及优惠政策吸引了大批人才到海南工作和创业，并创造了十万人才下海南的壮举。近年来，我省大力实施人才强省战略，优化人才发展环境，以高层次人才队伍建设为引领，统筹推进人才队伍建设，为国际旅游岛建设提供人才支撑，吸引了一定数量的留学回归人员来琼创业创新。但是，
我省现有留学回国人员在总量、层次、结构等方面与发达省份相比存在较大的差距，也与以开放作为主要内容的大特区和国际旅游岛地位不相匹配，难以形成建省初期曾经出现过的吸引人才的洼地效应。
为进一步引进和扶持留学回国人员来琼创业创新，推动海南经济社会发展，故建议：
一、认真研究引才对策，突出我省留学回国人员引进的工作特色
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出“聚天下英才而用之”的战略目标，要求加快构建具有全球竞争力的人才制度体系。我们要贯彻落实习近平同志的指示精神，认真研究引进留学回国人员的一般规律和特点，为我省广纳海外英才制定针对性强、切实有效的对策和措施。
（一）充分发挥海南优势
省第七次党代会指出，我省有全国最好的生态环境、全国最大的经济特区和全国唯一的省域国际旅游岛“三大优势”，这既是海南产业发展的核心优势，也是海南引才引智的核心优势。据《2017中国海归就业调查报告》分析，方便与家人团聚、情感与文化因素的影响是留学回国人员回国发展的主因，因此，要针对留学回国人员的这一特点，以海南的“三大优势”为抓手，将吸引优秀留学回国人员的父母、配偶甚至其直系亲属到海南养老、置业、就业作为留学回国人员引进的基础性工作做细做实做透。
（二）注重人才错位竞争
集中力量办大事，坚持量少质高好用的思路，结合我省经济社会发展和产业结构调整的需要，研究制定专项创业支持计划，在短期内集中财力、物力等各方面优势资源打开突破口，集中做优做强几个重点专业，以比发达地区更具吸引力的措施，有针对性地重点引进一批我省发展急需和紧缺的留学人员来海南创业创新。
（三）突出“高精尖缺”导向
建立科学的海外人才公开招聘和评价准入制度，快速聚集一批海内外高层次创新创业人才和团队，推动支柱产业和战略性新兴产业领域的科技人才队伍结构优化和自主创新能力提升。要优先引进承担过重大科研项目的创新人才，拥有独立知识产权和智力成果的成熟人才，以及有意落户我省各开发区创办科技型企业、其产品符合我省重点支持产业发展方向、拥有自主知识产权和先进技术、有较大市场潜力和预期经济效益的企业领军人才。对我省急需紧缺特殊留学回国人员来海南工作的，应构筑绿色通道，实现精准引进。要更加注重开展创新创业人才团队的整体引进。
二、完善政府服务和政策支持，创造留学回国人员创业创新的良好环境
省第七次党代会以来，我省对留学回国人员创业创新给予了高度的重视，相继出台了《海南省引进人才落户实施办法》《关于开展2017年中国留学人员回国创业启动支持计划申报工作的通知》等政策文件，为进一步推动我省引进留学回国人员创业创新工作奠定了扎实的基础。在2017年6月份举办的综合招商会上，我省首次把人才专场招聘会纳入到活动中，以招才引智推进招商引资，取得了良好的效果。建议在此基础上，进一步重视以下几方面工作。
（一）以良好的政策保障留学回国人员创业创新
一是整合优化扶持政策，做到政策“多规合一”。根据我省十二大重点产业人才的需求缺口，尽快出台相关配套实施细则；将《千人计划》《海南省引进高层次创新创业人才办法(试行)》等文件及其它相关政策具体化、统一化，同时要根据这些相关政策制定分类引才计划，并推动具体实施。
二是创新留学回国人员的管理机制，建立以创新为导向的考核体系；探索建立留学回国优秀科研人才管理机制和激励机制，尤其是要进一步完善海归人才薪酬激励机制，赋予企事业单位科研成果使用、处置和收益自主权，提高职务发明成果转让收益用于奖励研发团队的比例。
（二）以高效的行政效能推动留学回国人员创业创新
一是降低创业综合成本。指定有关部门为留学回国人员及其具有良好信用等级的优质企业开辟绿色通道，真正实现“极简审批”，降低创业中的各种显性和隐形成本。对入驻创业园、科技园、孵化器等创业创新载体的企业，政府应严格控制园区收取的租赁费、物业管理费、水电费等费用。创业载体应根据留学回国人员的不同需求，提供基础服务设施和税收减免优惠，提供科技奖励资金支持。
二是建立创业企业评估体系。建立完善的创业园管理模式，将项目评估进一步专业化、流程化和制度化。对邀请参与评估工作的省内外成功创业者和高校学者的资质应通过制度做出科学明确界定，以提高对创业企业潜力评估的含金量。围绕产业发展规划需要，为留学人员进入我省创业园区，设立相应技术门类、团队素质等准入标准。
（三）以完善的配套设施支撑留学回国人员创业创新
一是大力推进留学回国人员创业园建设，打造以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化创业园及专门的留创园，加强公共服务、信息资源、技术平台等基础设施建设。要转变思路，从孵化企业向孵化产业转变，积极争取“侨梦苑”落户海南。
二是进一步加大技术平台建设力度。结合我省产业需求，对人才及人才需求进行再摸底，统一建设一站式公共信息平台和科技创新资源共享平台。全省统筹，统一登记及购置实验设备、图书资料等相关设施、设备，促进企业与高校之间、国内人才与海归人才之间资源和设备共享。同时，应有计划、有目的、有步骤地建设与我省十二大重点产业发展密切相关的技术平台，以技术平台和以创业环境汇聚人才。
（四）以优质的系统服务抓好留学回国人员创业创新
一是做好基础服务。建立省级层面统一的留学回国人员服务体系，解决海归人才、尤其是“千人计划”人选等高层次人才来海南后，涉及的住房、薪酬、户籍、医疗、社会保险、子女入学、家属就业等方面问题。
二是加大融资扶持力度。由政府或创业园区提供担保，鼓励银行、小额贷款公司放贷留学回国人员创业企业，拓宽融资渠道。要比照其他省份海外高层次人才的奖励扶持情况，科学设立我省的留学回国人员创业创新奖励扶持标准。
三是加强培训服务。要创造条件为留学回国人员提供定期培训会，聘请创业导师提供专业化培训服务，定期开展海归创业人员沙龙活动。同时要提高培训的水平特别是国际化程度，条件成熟时可通过吸引跨国公司、境外著名培训机构和国内大培训集团以合资、合作形式建立培训机构和举办紧缺人才培训项目。
三、充分发挥致公党联系海外华人华侨的独特作用，为我省的招商引资和“海上丝绸之路”建设作出贡献
习近平总书记在走访致公党中央时指出，致公党作为涉侨参政党，具有不可替代的独特作用，要做好“侨”“海”大文章，弘扬“致力为公，侨海报国”的优良传统。致公党创建于海外，与海外华侨华人有着深厚的历史渊源，具有鲜明的海外联络的特点和优势。可充分发挥致公党联系海外华人华侨的独特作用，紧扣省第七次党代会决策的中心大局，以引进留学回国人员创业创新为抓手，为我省的招商引资和“海上丝绸之路”建设作出贡献。
（一）畅通联系网络
以海外致公组织、华人华侨以及发达省市留学回国人员创业园区为目标，建立起紧密的联系网络；建立与美国、加拿大、澳大利亚等国家以及港、澳、台的致公组织的联络网，加强相互间的走访和联系。走访和联系不能只停留在吃吃饭、拱拱手的层面上，还要建立相对固定的联系方式，定期不定期地进行活动信息互通、商务信息互联。省财政厅可以在出国经费、省外办在出国审批方面给予一定的支持。目前全球共有42个海外或境外致公组织与致公中央保持着联系，其中菲律宾就有6个，约2万人，这些组织都支持祖国统一、反对台独，他们都是我们致公党可以开发利用的独特资源。
（二）搭建活动平台
以举办“青年海归发展论坛”、“全球致公博鳌论坛”以及建立“留学回国人员服务联盟”为抓手，搭建起管用的活动平台。一是创建类似于博鳌亚洲论坛的“全球致公交流论坛”，借用博鳌亚洲论坛会址，建立相对固定会议时段的永久性会址，争取国家相关部委的支持；二是建立“海南留学人员回国服务联盟”，召开首届“青年海归发展论坛”，省人社厅等相关部门可以给予支持。
（三）做好跟踪服务
以建立定向服务、情报沟通、信息交流的联络制度以及海外人才档案库为内容，做好跟踪服务和感情联络。充分利用致公党省委机关自身现有的条件并充分发挥致公党员骨干的积极作用，建立定向服务、情报沟通、信息交流的联络制度、招商引资新续建项目跟踪制度以及已引进和待引进海外人才档案，并定期向省委省政府相关部门报告情况。
（四）积极主动介入
以致公党员企业家和留学回国创业人员为骨干成员，组织开展“以商招商”，积极参与“引进来”活动（比如举办“百名海外博士海南行”活动），同时，组织致公党员企业家和留学回国创业人员“走出去”，直接面对国际市场，培育海南企业的“海外军团”。同时，通过在上述活动中不断建立起的牢固的联系网络，做到在关键时刻“找得到人、说得上话、办得成事”，努力为海南在“南海维权”、“反对台独”工作中承担的国家担当做出贡献。
【篇3】留学回国人员创新创业困境及解决思路
在今日举行的国务院政策例行吹风会上，人社部副部长汤涛指出，针对留学回国人员在开展创新创业工作中遇到的一些问题，我们精准施策，采取了很多有针对性的措施，做了不少工作，为留学回国人员创造一个良好的环境。
国新办今日举行国务院政策例行吹风会，会上有记者问：据了解，最近对于很多留学归国人员来说，对于优惠政策不了解或者是创业融资比较难，还有就是户口的办理的手续比较多，另外创新创业的文化融合不足。在这几个方面我们已经做了哪些工作，接下来还将加强哪些方面？
汤涛回应，记者提到的问题的确是留学回国人员在开展创新创业工作中遇到的一些问题，实际上基层有很多好的做法，也破解了不少他们面临的难题。我们针对这几个问题，精准施策，采取了很多有针对性的措施，做了不少工作。
比如针对留学回国人员了解优惠政策困难的情况，人社部特别汇编了留学员回国服务的政策措施，汇编成小册子、宣传材料，在不少的开发区、留创园以及留学人员创办的企业进行发放，广泛开展政策的宣讲。再比如说市场监督管理总局，不断完善小微企业名录，集中公示中央和地方扶持小微企业的政策文件，提高优惠政策的知晓度和精准度。
比如创业融资的问题，人民银行、财政部、人力资源社会保障部在推动创业担保贷款政策落实方面，为留学人员等群体创业创新提供资金支持。还有像知识产权局降低留学人员回国创业企业知识产权融资门槛，提高融资的额度，延长融资的期限，推动各地开展知识产权质押融资项目的对接，这些都缓解了融资难的问题。
再比如说户口申请这一类的问题，公安部等部门出台政策，放宽留学回国人员落户条件，简化手续，推动永居制度的改革，同时加快推进立法和永久居留证电子化改革这些重点工作。
针对文化融合的问题，人力资源社会保障部通过举办高级研修班，支持广州海交会、南京留交会、大连海创周等全国性留学人员科技项目交流活动，促进留学回国人员了解企业、市场等国内情况，促进文化方面的融合。为留学回国人员创造一个良好的环境。